Европейская конституция – королевство без короля.

Николай Лукша © 

Долог и труден был путь к Европейской конституции. Насколько долог и труден, определяется политическими пристрастиями и знанием истории читателем. Некоторые начинают считать со времен Римской империи, кто-то от Карла Великого или Наполеона, (история Европы – история Империй и их войн), кто-то с момента подписания послевоенных договоров о создании Европейских сообществ.

После договора Ниццы (2000) и Лаекенской декларации (2001), когда стало понятно, что расширения Европейского Союза не избежать, Европа решила сделать последний шаг  на пути к Конституции. Этим последним шагом стал Конвент, который под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар Д`Эстен неутомимо трудился в течение 2 лет над проектом Конституции Европы. Результатом этого труда, а также дебатов, подковерной борьбы за собственные интересы различных группировок, массированной информационной обработки общественного мнения и глубоко философского анализа исторических корней и предпосылок Европейской интеграции и стал текст Конституции, подписанный на Межправительственной конференции 18 июня 2004 года главами всех входящих в ЕС стран.

И пока Европейский Союз ждет вступления в силу Конституции, ратификация которой неспешно идет  и будет продолжаться до ноября 2006 года, мы рассмотрим, как принятие этого документа изменит жизнь на пространстве, которое составляют сейчас 25 европейских стран, с общим населением 456 миллионов человек и ВВП чуть более 10 триллионов евро, пространстве «свободы, безопасности и справедливости», в которое мечтают попасть Румыния, Болгария, Турция, а теперь еще и Украина.

Даже при предварительном анализе текста заметно, что принятие Конституции имело политический приоритет перед окончательной доработкой, ее текст во многом стал компромиссом, т.е. ее скорейшее принятие сейчас важнее, чем итоговое совершенство документа.

В первую очередь причина этого политическая – Конституция дает определение, что такое ЕС и куда он движется, превращает из аморфного, запутанного, иногда противоречивого, регулируемого множеством договоров и соглашений образования в правовой субъект с понятными, установленными правилами и порядками, институтами и распределением их полномочий и компетенций.

Страшный сон евроскептиков от Британии до самых до окраин - Европейская конституция стала давно ожидаемым проявлением политической воли, тем Рубиконом, который решились переступить правящие элиты  европейских стран, взяв ответственность показать, что будущее Европы и Европейского Союза есть понятия равнозначные. Мечта вождя мировой революции В.И.Ленина о Соединенных штатах Европы продолжает воплощаться (хотя и без участия советской или несоветской России). 

Еще одной причиной спешки стало широкомасштабное расширение Европейского Союза. Сейчас важной задачей является интеграция новых стран в систему ЕС. И если на уровне соответствия законов, процедур и стандартов такая работа была проделана на стадии подготовки к вступлению, то политическая легитимность новых стран как строителей общего европейского дома требует многих и многих подтверждений. Одним из них и призвано стать подписание, а потом скорейшая ратификация Конституции, подпись на которой Президента Польши стоит наравне с подписью Президента Франции. Таким образом, новые квартиранты европейского дома становятся его полноправными жителями.

Также важная причина – идеологический ваккуум, отсутствие артикулированной общеевропейской идеи, определяющей цели, задачи и вообще миссию ЕС. Переход восприятия ЕС от экономического инструмента, которым он был по началу в область политическую, и призван обеспечить конституционный документ на 30% состоящий из деклараций ценностей, целей, намерений и обоснований политической важности существования Союза.  

Анализируя сам текст Конституции, те положения которые в нее включены, и те что обсуждались, но включены не были можно прийти к серии интересных выводов. 

Произошло то о необходимости чего так давно говорили и сторонники и противники Союза - своебразная ревизия структуры управления ЕС, приведшая к серьезному перераспределение полномочий между институтуами и окончательно закрепленная в Конституции.. В результате этой реформы отведена роль национальным Парламентам (что не удивительно поскольку представители этих парламентов были включены в состав Конвента готовившего предварительный вариант Конституции), но не произошло плинировавшегося усиления Европарламента, т.е. Евросоюз по-прежнему будет управлятся элитами – национальными и брюссельской евробюрократией, мало завися от прямого волеизъявления европейских граждан.  

Наконец четко прописана роль Европейского совета (совет глав государств-членов ЕС) который, если приводить исторические аналогии напоминает совет рыцарей круглого стола короля Артура - ответственные за определенную территорию сюзерены заседают для определения общей политики, решение принимается консенсусом. Однако самого короля в этом Совете нет. Так президент Европейского Союза, должность которую планировалось сделать выборной прямым голосованием всего населения Евросоюза и наделить широким полномочиями и, которую заранее пророчили то Тони Блэру, то Валери Жискар Д`Эстену введена не была. А президент Европейского Совета даже не первый среди равных т.к. лишен права голоса на совете, он не правит и даже формально не царствует, но секретарствует – т.е. озвучивает решения Совета в Европарламенте и организует работу Совета.

Произошло заметное ослабление Европейской Комиссии – появление президента Европейского Совета, Министра иностранных дел Европейского Союза, избираемого Советом, выборность Президента Еврокомиссии Европарламентом – все это свидетельствует об усилении контроля и влияния на работу Комиссии со стороны глав государств ЕС. Сама же Комиссия, по задумке вненациональный орган, отстаивающий общие интересы ЕС, в такой интерпретации напоминает собор священников которые, будучи призваны из своих епархий – служат не стране своего происхождения, но служат богу (как, например Папа Римский в первую очередь Папа, а в восьмую поляк). Так и Еврокомиссия призвана блюсти интересы Европы и следовать слову европейского закона.

Следующую тенденцию, прослеживаемую в тексте Конституции можно назвать инкапсулированием Европы, т.е. заметным сосредоточением на внутри европейских делах. Декларация внешних целей Союза – вялые и невнятные общие слова, в отличие например от экспансионистских и даже мессианских внешнеполитических  доктрин США. Создается впечатление, что за прошедшее расширение ЕС проглатил чуть больше, чем может переварить и на ближайшие десяток лет залег в спячку. Поэтому, если какой-нибудь небольшой стране удастся за это время внутрь ЕС заползти, то это будет целиком и полностью ее заслуга. Самоопределение Евросоюза как пространаства свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ, стремление к максимальному выравниванию условий и гармонизации законодательства  на этой территории показывает что будет происходить внутри этой капсулы.

Когда-то исключительным правом европейских королей было – объявлять мир и войну, принимать послов, чеканить монету, творить суд и содержать армию. Так теперь задекларированные исключительные компетенции Союза - монетарная политика, таможня, торговая политика, общая внешняя политика и политика безопасности – прямой путь к федерализму, к созданию супер-государства - реальных Соединенных Штатов Европы. Еще одним свидетельством этому можно назвать то, что частью Конституции стала Хартия фундаментальных прав. В принципе в современной трактовке гражданства обладание едиными правами (что фактически сделано) и признание взаимной принадлежности человека и единой общности (что активно делается через пропаганду Европейских идей и ценностей, принятие общих символов – единого флага, гимна, паспорта, валюты) делает человека гражданином какого либо государства. Таким образом, впервые можно говорить о том, что появился гражданин Европы (именно Европы, а не ЕС т.к. в той же Конституции Европейский Союз объявляет свое право выступать от имени Европы).  Т.е. появляются де-юре те, кто по утрам могут под звуки Оды к радости Бетховена торжественно поднимать флаг с 12 желтыми звездами на синем фоне. Станут ли они это делать - покажет будущее.

Общая внешняя политика хотя и стала одним из главных приоритетов и даже потребовала введения Министра иностранных дел как голоса Европы (или тому, кому могут позвонить по телефону Кондолиза Райс или Сергей Лавров) – будет по прежнему определяться интересами крупных стран, однако внешним акторам будет сложней играть на внутриевропейских противоречиях. Возможно, это позволит ослабить американское влияние на Восточную Европу, поскольку новые страны – члены должны будут следовать в фарватере общих решений ЕС. Особенно важно представление единой Европейской позиции в Совете безопасности ООН, и вообще как способ реагирования на внешнеполитические инициативы других стран (например, США). Интересно также появление слов о террористической угрозе в тексте Конституции – как это ни печально это тоже можно назвать веянием времени.

Анализ экономической, монетарной и других общих политик показывает в каком направлении будет развиваться экономика ЕС. Похоже, за образец взята экономическая модель Германии с ее регулятивным механизмом и социально-демократическими принципами отношения к работающим, а не жесткая либеральная Британская. 

Итак, после вступления в силу Конституции можно будет сказать, что закончился период становления Европейского Союза. Пока меньше чем федерация – уже больше чем конфедерация, кристаллизация его как отдельного супер-государства федеративного типа начата. Наполнение каркаса заданного Конституцией ЕС - дело ближайших лет, однако уже сейчас понятно, что Евросоюз состоялся, и с каждым годом это понятие для стран в него входящих и не входящих будет значить гораздо больше, чем отдельные страны - Германии, Франция или Италия. Открытое декларирование политических целей знаменует переход от Европы общего рынка к Европе общей внутренней и внешней политики. Закончилась Европа наций, когда процесс европейской интеграции определялся исключительно доброй волей входящих в нее государств - начинается Европа закона, с процедурами и институтами,  правами, обязанностями, общей целью и общей ответственностью за будущее Европы.   

  Минск, 2005