Старые соседи нового Европейского дома.

Николай Лукша © 

После расширения выражением стратегии Европейского Союза по отношению к странам, которые в обозримом будущем не станут членами ЕС, является Европейская политика соседства (ЕПС). Речь идет в первую очередь о странах средиземноморских: Тунис, Алжир, Марокко и т.д., странах  Кавказа: Армения, Азербайджан, Грузия, и конечно восточных соседях Евросоюза – Украине, Беларуси и Молдове.

Россия также входит в область действия ЕПС, но с особым статусом – обозначенном на саммите 2003 года в Петербурге.

Европейская политика соседства базируется на положениях Европейской стратегии безопасности (принятой в декабре 2003 года) и тезисах, озвученных в стратегическом документе «Расширенная Европа - соседство». Хотя работа по формированию политики соседства началась еще до вхождения в ЕС 10 новых стран,  состоявшегося в мае прошлого года, эти страны приняли активное участие в формировании политики, т.к. именно Польше, и странам Балтии предстоит играть важную роль в ее реализации через инструменты трансграничного сотрудничества и политического диалога.  

 В самой политике соседства можно выделить два измерения Восток – взаимодействие со странами СНГ и Юг – средиземноморское сотрудничество, являющееся частью Барселонского процесса. Следует отметить, что в ходе взаимодействия Евросоюз выступает как единый правовой субъект, ведущий переговоры с отдельными странами, т.е. Содружество Независимых Государств и другие региональные объединения (ЕЭП, Союзное государство) не рассматриваются как самостоятельные игроки.

Европейская политика соседства призвана стать ответом на желание новых соседей ЕС более активно быть вовлеченными в общеевропейские процессы и, по мнению Еврокомиссии, отвечает интересам обоих сторон. Во многом это так – страны, упомянутые в стратегии получают не только финансовую и техническую помощь, но и могут участвовать в неком аналоге процесса интеграции с Евросоюзом, который прошли Польша, Венгрия, Чехия. Несмотря на неоднократные заявления той же Украины и Молдовы о стремлении войти в ЕС, почти в каждом официальном документе ЕС отмечается, что этого в ближайшие 15-20 лет не произойдет. Тем не менее, перспективы ассоциированного членства, а также вхождения в общий рынок и обеспечения свободного передвижения людей служат главным мотивирующим фактором к участию в сотрудничестве. Другими словами если сейчас у новых соседей Европейского дома нет шансов стать его жильцами, то надежды стать хотя бы квартирантами или гостями, для которых всегда открыта дверь, побуждают их к принятию внутренних изменений в соответствии со стандартами Евросоюза.

Интересно, что страны Кавказа – хотя и не имеют даже морских общих границ с ЕС, были в политику соседства включены. По всей видимости, это является чисто политическим решением, обусловленным как началом переговоров о вступлении в ЕС Турции, так и желанием усилить присутствие в этой стратегической области, через которую в скором времени будут перемещаться большие объемы газа и нефти из месторождений Каспия и запасов Ирана. Отношения с Россией также рассматриваются индивидуально, выделены четыре стратегических пространства взаимодействия: экономика; свобода, безопасность и справедливость; внешняя безопасность; образование и исследования.

Первым шагом на пути реализации Европейской политики соседства становится отчет о состоянии дел в стране. Такой отчет уже подготовлен практически всеми странами за исключением Беларуси. В отчете кратко анализируются состояние дел по следующим разделам: Политика – ситуация с демократией, правами человека и региональной стабильностью, Экономика и социальная сфера, где рассматриваются как макроэкономические показатели и тенденции, так и процессы реформирования и развития инфраструктуры.

Следующим этапом  реализации политики становится согласование Планов действий, необходимых для достижения целей сотрудничества. Так в плане действий для Украины обозначены: вхождение в ВТО, налоговая реформа, обеспечение демократичных парламентских выборов 2006 года и т.д. Выполнение плана должно стать индикатором приближения страны к стандартам ЕС, к тому рубежу, когда некоторые из них могут рассчитывать не только на доброе соседство, но и стать в очередь на подселение к полноправным жителям Европейского дома.

Экономическим инструментом реализации политики соседства до недавнего времени были две основные программы: ТАСИС (для стран СНГ) и МЕДА для стран Средиземного моря. Общий бюджет этих программ в 2003-2006 годах составил 4.7 млрд. евро. Меньше всех из денег этих программ получила Беларусь (31 млн.) – это было обусловлено фактическим замораживанием программ поддержки Беларуси, когда де-юре наша страна во всех программах фигурировала, но де-факто бюджеты технической помощи Евросоюза стремились к нулю.

В 2007 году эти и другие программы помощи Евросоюза другим странам должен заменить единый Европейский Инструмент Соседства и Партнерства (ЕИСП). Бюджет этой программы на 2007-2013 годы утвержден в размере 14.9 млрд. евро. По мнению Еврокомиссии использование этого инструмента облегчит и сделает более прозрачной процедуру получения финансирования программ технической помощи.

В выступлении Комиссара по внешним связям и политике соседства ЕС на семинаре прошедшем 17-18 марта в Вильнюсе, который был посвящен вопросам сотрудничества с Беларусью, еще раз было задекларировано, что выделение финансовых средств со стороны Евросоюза предусмотрено только на проекты связанные с развитием демократии в Беларуси. Однако, несмотря на то, что в настоящий момент участие Беларуси в ЕПС ставится в зависимость от тех политических преобразований, которые, по мнению Евросоюза должны произойти в нашей стране, определенные элементы сотрудничества уже претворяются в жизнь. Это трансграничное сотрудничество в рамках программ развития пограничных регионов с Литвой, Латвией и Польшей, сотрудничество в сфере образования и науки предусмотренное программами ТЕМПУС, ИНТАС и программы поддержки гражданского общества в Беларуси. 

Пути взаимодействия Евросоюза и Беларуси, неисповедимые в политической области, в ближайшие годы будут определяться экономикой – страны Евросоюза занимают второе место после России в торговом балансе Беларуси; взаимодействием по вопросам границы и миграции, а также контактами на уровне отдельных государственных и неправительственных организаций. Соответственно, многие из стандартов ЕС в области производства товаров и услуг будут и без отдельных планов действий внедряться и адаптироваться  по инициативе белорусской стороны. Важным шагом станет вступление Беларуси в ВТО и связанный с этим пересмотр торговых тарифов и принципов ценообразования.

В среднесрочной перспективе взаимодействия с Евросоюзом для Беларуси наиболее актуальным станет ответ на следующие вопросы:

С какими проблемами сталкиваются субъекты хозяйствования и государственные учреждения Беларуси, устранив которые можно добиться существенного прогресса в развитию сотрудничества ЕС-РБ на уровне простых акторов?

Насколько экономические, социальные и другие стандарты Евросоюза востребованы в Беларуси и к каким последствиям в долгосрочной перспективе может привести адаптация к ним белорусских стандартов?

Какие причины неполитического  характера - не связанные с вопросами оценки Евросоюзом уровня демократизации политических процессов и уважения прав человека в нашей стране, ограничивают наши взаимоотношения с ЕС?

Ответ на эти вопросы  может стать основой осознанной стратегии взаимодействия Беларуси с Европейским Союзом, стратегии в которой вопросы политического урегулирования не будут мешать развитию экономических и других двусторонних связей.     

  Минск, 2005