Глобализация и Европейское управление.

Николай Лукша © 

Сделано много попыток определить, что такое есть процесс глобализации. Общепринятые определения этого явления отмечают: увеличение взаимозависимости, интернационализацию, либерализацию, денационализацию и унификацию, как характеристики происходящих процессов.(1). Однако  до сих пор не разработано инструментария, который мог бы с большой степенью достоверности применятся для исследования процессов, происходящих в обществе в ходе глобализации.

 Далее будет сделана попытка ввести подобный инструментарий и с его помощью оценить перспективы европейского управления в свете происходящих процессов европейской интеграции, а также оценить взаимосвязь европейского и глобального управления.   

Измерение глобализации

В данной работе глобализация будет рассматриваться как процесс увеличения связей, в которые вовлечены люди. Под связью будут пониматься отношения интерактивного двухстороннего характера, т.е. наличие такой взаимозависимости и взаимовлияния между субъектами этой связи, когда один из субъектов отношений – человек одновременно может выполнять функции как приема, так и передачи сигнала другим субъектам (Рис.1).

субъект                передача              субъект

прием

Рис.1 Связь

 Введение подобной системы измерения процессов глобализации подразумевает использование следующих показателей:

-             тип и виды связи,

-             характер связи,

-             количество связей, приходящееся на одного человека (удельная плотность связей).

По типу связи можно разделить на следующие категории:

1.          Информационные связи, отношения движения (приема и передачи) информации. Видами этой связи будут – “интернет-связь”, “мобильная связь”, “телефонная связь”, “газетная связь”, “радио-связь”, “почтовая связь” и т.д.  

2.          Экономические связи, отношения движения (приема и передачи) финансовых средств. Видами этой связи будут – связь по получению и возврату кредитов; связь по использованию кредитной карты; связь по накоплению и расходованию денежных средств на банковском счете; связь по операциям с ценными бумагами; связь по страховым выплатам и т.д.

3.          Политические связи, отношения движения (приема и передачи) политических прав и свобод (политического сигнала). Видами этой связи будут – связь по участию в выборах; связь по участию в политических партиях и неправительственных организациях; связь по системе социальной защиты; связь по реализации гражданских прав и т.д.

Любая из этих связей представляет собой социальную систему, состоящую из двух или более элементов, где одним из элементов является человек (Рис.2), и остальными элементами могут быть люди либо организации (сообщества) людей. Для системы характерно наличие обратной связи, например: получая денежные средства в виде кредита, человек выплачивает определенные проценты и сам кредит; подписываясь на газету или телеканал (или не делая этого) человек реагирует на качество информации данного средства массовой информации; голосуя на выборах за определенную политическую партию человек посылает свой политический сигнал.

экономические связи                                                   

               инфо связи                                                   

политические связи

Рис.2 Человек в глобальном контексте

Характер связи будет определяться ее качественными характеристиками обусловленными местными условиями. Т.е. несмотря на общую унификацию система социальной защиты США и Германии отличается, кредитная система Японии и Франции имеют свои характеристики, СМИ Китая и Канады по разному взаимодействуют со своими подписчиками и предоставляют им разную по уровню и содержанию информацию.

Количество связей, приходящееся на одного человека, можно вычислить как среднюю удельную плотность по “связям” каждого вида для относительно однородного по данному виду связи региону.

Так плотностью по “интернет-связи” будет отношение пользователей Интернет к общему числу жителей данного региона, плотностью по “газетной связи” будет отношение суммы тиражей газет к общему числу жителей данного региона и т.д.

Европа - один из центров глобализации

Вычислив удельные плотности по основным видам связей и нанеся их на карту, можно, по всей видимости, обнаружить  неоднородность распределения этих связей в зависимости от региона. Т.е. плотность связей в США, ЕС, Японии будет выше чем, например, в Аргентине, Польше или дальневосточных регионах России.   

Причем будет наблюдаться постепенное (градиентное) снижение удельной плотности по мере удаления от “центров глобализации” (рис.3), т.е. плотность связей в Польше будет выше, чем, например, в Беларуси или даже - плотность связей в западных (граничащих с Германией) областях Польши будет выше, чем в восточных. Таким образом, вовлечение людей в новые связи может происходить постепенно подобно процессу диффузии, распространяясь от “центра”, в роли которого может выступать регион с более высокой плотностью связей, к “периферии”. Подобно взаимоотношениям “столица-провинция”, “индустриальный - сельскохозяйственный регион”, “север - юг”, “запад-восток”, регион с более высокой плотностью связей будет не только повышать уровень плотности связей близлежащих регионов, но и проецировать свойственный данному региону характер связи. Т.е. высока вероятность, что, например, система кредитования или СМИ или политическая конфигурация в странах кандидатах на вступление в ЕС будет носить тот же характер, что и в ЕС, а не  США или Японии.  Так при объединении Западной (с большей плотностью связей) и Восточной (с меньшей плотностью) Германии, унификация связей по западному образцу произошла практически во всех измерениях от финансово-экономического до политического.   

  регион с большей плотностью связей

  пограничный регион

  большой город

  регион с меньшей плотностью связей

Рис.3 Эффект диффузии связей

Таким образом, можно предположить, что:

1.          Плотность связей будет повышаться за счет диффузионных процессов инициируемых регионами с высокой плотностью связей.

2.          Характер связей в различных регионах мира будет унифицирован по трем основным образцам – Американскому, Европейскому, Азиатскому (японо-китайскому) (2).

Узлы связей, человек и глобальное управление

Поскольку в любой из вышеописанных связей в качестве отправителя и\или получателя сигнала выступает человек, следует рассмотреть влияние характеристик этих связей на жизнь человека.

1.         Все типы связей представлены в любом человеческом сообществе. Действительно, не существует сообществ, не имеющих политической системы, денежной системы и информационной системы. Хотя качественные характеристики этих систем могут различаться и быть в той или иной мере унифицированы с указанными выше тремя образцами (американским, европейским, азиатским). В тоже время не все виды связей того или иного типа могут быть представлены в отношении конкретных людей. Например, человек может не иметь мобильного телефона или кредитной карточки или не участвовать в выборах. 

2.         Повышение плотности связей, т.е. количества связей приходящихся на одного человека облегчает прохождение информационных, финансовых и других потоков. В то же время увеличение количества связей соответственно уменьшает личную свободу человека. Поскольку увеличивается количество способов регулирующего воздействия, поведение человека становиться более предсказуемым, более управляемым. Необходимость поддержания и возобновления соответствующего уровня связей требует определенного образа жизни, поведенческих штампов, обусловленности принимаемых решений. Человек, который не боится потерять страховой полис, дом, построенный в кредит, кредитную историю и т.д. вследствие их отсутствия, обладает большей социальной мобильностью.

3.         Однако предсказуемость в отношении отдельного человека не означает автоматического увеличения управляемости системы в целом при увеличении количества связей в ней (зачастую наоборот). Для облегчения рассмотрения данной проблемы можно ввести термин узел связей. Далее под узлом связей будет пониматься пересечение большого количества связей в рамках какой-либо упорядоченной структуры (организации) (Рис.4). Так для связи “кредитная карта”: платежная система VISA будет важным “узлом связей”, для “телевизионной связи” - канал CNN, для “гражданско-правовой связи” - национальное правительство, Европейский парламент и т.д. Именно через такие узлы возможно целенаправленное воздействие на большое (тем большее, чем выше плотность по данной связи) количество людей, связанных с этими “узлами”, которое в свою очередь может способствовать повышению управляемости глобальной системы.

Рис.4 Узел связей

4.         Можно также отметить то, что системы узлов связей будут представлять собой связную структуру подобную кристаллической решетке или паутине (информационные и экономические связи) или иерархической пирамиде (некоторые из политических связей) (Рис.5). 

                                   Иерархическая структура                                                                             

                         Паутина

                Кристаллическая структура

Рис.5 Структуры узлов связей

Причем пирамидальная структура в данном случае (политические связи) обусловлена принципом субсидиарности, когда, например, суд высшей инстанции не может  рассматривать дело до того как оно будет рассмотрено судом низшей инстанции. Причем тенденции в развитии Европейского Союза  показывают потенциальное стремление преобразования иерархической структуры в равновесную кристаллическую. Свидетельством этого можно назвать: усиление роли Европейского парламента, избираемого напрямую, без посредничества национальных институтов власти,  введение европейского гражданства с одновременной унификацией в масштабах ЕС защищаемых прав  (Хартия основополагающих прав), возможность для граждан ЕС в некоторых случаях напрямую обращаться к институтам ЕС минуя национальные институты власти.

Таким образом, исходя из вышесказанного, для повышения управляемости мировой системы необходимо выделить “узлы связей” обладающие наибольшим удельным весом в общей плотности связей и обеспечить целенаправленное воздействие через эти узлы непосредственно на людей. Соответственно эффект такого воздействия будет выше в регионах с большей плотностью связей. Т.е. повышение плотности связей является одной из задач глобального управления.   

Задачи Европейского управления

Как говорилось выше все многообразие связей можно классифицировать как по типу (информационные, экономические, политические) так и по характеру (европейский, американский, азиатский и т.д.).

Глобальное управление реализуется через все типы связей. Поскольку, даже в одном из важнейших “узлов связей” глобального управления G7 – Европа представлена наибольшим количеством представителей, а также в свете процесса расширения ЕС, далее будут рассматриваться связи характерные для европейского центра глобализации. Вследствие эффекта диффузии можно предположить, что “европейский” характер связей будет характерен не только для “старых” но и для “новых” членов ЕС. Таким образом, изучение характера связей в данном регионе и выделение основных “узлов связей” непосредственно связанно с реализацией Европейского и далее глобального управления.

Если взять за точку отсчета такой важный для ЕС узел связей как Европейская Комиссия, оказывающий прямое информационное, экономическое и политическое воздействие как на другие узлы ЕС так и напрямую на людей, то может представиться интересным рассмотрение тех задач, которые следовало бы выполнить для построение эффективной системы Европейского управления.

Если использовать структурный подход, то для усиления управляемости европейской системы Комиссии следовало бы:

1.          Повысить плотность связей непосредственно с гражданами ЕС во всех трех измерениях: информационном, финансовом, политическом.

2.          Повысить плотность связей с другими узлами связей ЕС: политическими – наднациональными, национальными, локальными государственными и негосударственными; финансовыми – банками, денежно-кредитными институтами, транснациональными корпорациями, крупным бизнесом; информационными – традиционными и интернет СМИ, информационными порталами и базами данных.

3.          Стать не только проводником, но и активным инициатором информационных, законодательных и других потоков, выстраивая их в рамках разработанной системы целей и задач, которые будут способствовать повышению управляемости европейской системы.  

4.          Организовать действенную систему получения и учета обратной связи от субъектов системы – граждан и организаций для быстрого и эффективного реагирования на возникающие сигналы.

5.          Обеспечить вовлечение (диффузию) в связи ЕС третьих стран, в первую очередь стран кандидатов на вступление, стран Средиземноморского региона и Восточной Европы.

Европейское управление – план действий

Принципы, на которых предполагается строить систему европейского управления, декларируются в программном документе Европейской Комиссии “Белая Книга: Европейское управление” и по замыслу составителей документа должны стать рамочными для всей сложной и многообразной системы управления ЕС (3). 

И хотя сами принципы сформулированы в достаточно общем виде: открытость, участие, отчетность, эффективность, когерентность, однако в части тех изменений и конкретных действий, предполагаемых для достижения этих принципов, можно составить некоторую целостную картину (здесь и далее см.3).

Несмотря на то, что в самом документе цели и задачи преобразования Европейского  управления структурированы иначе, нежели предлагается в предыдущем разделе, однако будет интересно проследить, насколько запланированные конкретные действия вписываются в предлагаемую выше концепцию шести основных задач. Естественно политика ЕС в отношении европейского управления не ограничивается рамочным документом “Европейское управление”, однако интересно отметить приоритеты, расставленные в документе.

Итак, к выполнению первой задачи можно отнести:

- развитие он-лайн доступа к базе-данных Евро-Лекс (www.europa.eu.int/eur-lex/en/index.html) и оперативное размещение информации касательно процессов принятия решений происходящих внутри институтов ЕС, готовящихся и принятых изменений в праве ЕС. Т.е. речь идет об усилении роли интернет портала www.europa.eu.int, как основного информационного узла связи в рамках ЕС.

-         вовлечение граждан стран ЕС и стран-кандидатов в дискуссию об европейских делах и будущем ЕС.

Практически не затронутым в документе является экономическое измерение связи Комиссии и граждан ЕС, а также политическое измерение прямой связи Комиссии и граждан. В рамках документа Комиссия выступает как субъект, посылающий сигнал (Комиссия информирует о своей деятельности) и  непонятно, каким образом она напрямую может получать реакцию на свой сигнал от граждан (задача 4).

К рамкам выполнения второй задачи относятся практически все из перечисленных в “Европейском управлении” действий. Следовательно, Комиссия видит свою роль, прежде всего как в координации и содействии деятельности уже существующих узлов связей, так и создании новых. Среди действующих институтов и акторов Европейского Союза в документе особо выделяются:

-             Совет министров ЕС;

-             Европейский парламент;

-             Страны-члены ЕС, национальные администрации и парламенты;

-             Европейские и национальные ассоциации регионального и локального управления;

-             Комитет Регионов;

-             Экономический и социальный комитет.

Также предлагается разработать критерии и процедуры для создания новых узлов связей - регулирующих агентств ЕС, подобных уже существующим (Европейское агентство по окружающей среде, Европейский образовательный  фонд). 

Третья задаче также находится в фокусе документа. Особо отмечено, что:

-             ЕС должен более определенно сформулировать свои долговременные цели;

-             Комиссия должна более эффективно и направленно использовать свое право инициативы, использую при ее подготовке широкую экспертную оценку и вовлечение всех заинтересованных сторон.

 Как было сказано выше, несмотря на декларируемые принципы открытости и сотрудничества с гражданским обществом, а также упоминания о действующих ad hoc 700 консультационных органах, из документа не видно четкого механизма обратной связи, через который Комиссия могла бы получать достоверную обратную связь от граждан и тех акторов, прямое взаимодействие с которыми не обусловлено процедурами принятия решений в рамках ЕС. В то же время существует намерение установления неких стандартов (кодекса) консультационных процедур, а также определения того, с кем и по какому вопросу консультироваться. В качестве института, который слышит голос граждан ЕС, в том числе и посредством открытых слушаний по тем или иным вопросам, называется Европейский Парламент, который и должен этот голос озвучивать для Комиссии. 

Пятая задача отдельно не декларируется, кроме того, что предполагается общее улучшение диалога с акторами третьих стран при обсуждении международных вопросов, а также намерение сделать вклад в общую дискуссию в рамках концепции глобального управления. Отсюда можно сделать вывод об общей инвертированности (направленности внутрь) потока политической воли наряду с отсутствием стремления навязывания этой воли внешним акторам и игнорировании (отсутствии акцентирования внимания) влияния внешних по отношению к ЕС условий на ситуацию внутри ЕС.

Заключение

Таким образом, суммируя вышесказанное, можно представить общие черты системы управления, которая, судя по документу “Европейское управление” будет наиболее адекватной для Европейского Союза в ближайшем будущем. Итак, система европейского управления, это:

-             система достаточно прозрачная для наблюдения, однако, сложная с точки зрения оперативного воздействия изнутри.

-             система процедурно закрытая по отношению к внешним для ЕС акторам.

-             Система, опирающаяся на множество более мелких узлов связей, однако, не имеющая четкой долговременной структуры взаимодействия с этими узлами, т.е. большинство взаимодействий будет осуществляться по ad hoc принципу.

-             система, обладающая необходимой инерцией внутренней законодательной инициативы, обеспечиваемой большим количеством согласительных и консультативных процедур, что может играть как положительную (поиск оптимального для всех заинтересованных акторов решения), так и отрицательную (излишняя забюрократизированность) роль.

Также нужно отметить, что процесс диффузии является двухсторонним, и, следовательно, система будет испытывать некоторое влияние и со стороны новых элементов системы (новых членов ЕС), хотя и значительно меньшее, чем влияние, оказываемое ею на эти элементы.  

Литература:

1. Jan Aart Scholte, Globalization: A Critical Introduction

London: Macmillan 2000. ISBN 0-333-66022-6

2. Manuel Castells The Information Age: Economy, Society, and Culture

(three volumes): The Rise of the Network Society,

Blackwell Publishers (Oxford, and Malden, MA), 1996.

3. EUROPEAN GOVERNANCE A WHITE PAPER

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES

Brussels, 25.7.2001 COM(2001) 428 final

www.europa.eu.int

       Минск, 2003