Концепция гражданства Европейского Союза как инструмент региональной политики.

Николай Лукша © 

В данном эссе будет сделана попытка рассмотреть проблематику регионального  развития и влияние политик Европейского Союза на структуру взаимоотношений национальных государств, регионов и наднациональных институтов в процессе интеграции в рамках Европейского Союза. В частности, планируется рассмотреть влияние концепции гражданства Европейского Союза на проблему регионального национализма.

 Парадоксально, но согласно последним данным, полученным в рамках социологических исследований проводимых Евробарометром, усиление интеграционных процессов в рамках ЕС способствуют также усилению регионалистических тенденций и тенденций «малого национализма». Далее под «малым национализмом» 1 будет пониматься: националистические устремления этнического меньшинства (например, баски в Испании) тогда, как под «большим национализмом»  - национализм государство образующего этноса (французы во Франции).

В то же время следует различать «малый национализм» и регионализм, когда самоидентификация жителей одного из регионов происходит не по этническому, но по какому либо другому признаку. Хотя этнический признак региональной идентификации и является наиболее способствующим развитию националистический тенденций. Зачастую он сопровождается и другими, например – лингвистический (баски, бретонцы, фризы и т.д.), конфессиональный (протестантские и католические ирландские общины), политико-экономическо-социальные (Фламацдцы и Валлоны), исторические и культурные (Шотландия, Каталония) и т.д. Т.е. наблюдается тенденция, когда самоидентификация населения какого-либо из регионов превалирует над самоидентификацией в рамках национального государства (т.е. человек осознает себя прежде каталонцем, чем испанцем или прежде бретонцем, чем французом).

Одной из причин усиления подобных тенденций можно назвать ослабление роли национального государства в регулировании процессов протекающих внутри государства, обусловленного усилением процессов интеграции в рамках ЕС и появлением сильных наднациональных институтов.2

Действительно если структурно взаимоотношения регионов в рамках национального государства до ЕС имели два измерения – регион – регион (в рамках одного государства) либо регион – центр (в роли центра – институты национального государства), другие типы связей не были развиты, то сейчас можно как минимум рассматривать дополнительно связи – регион – центр* (в роли центра* - институты ЕС), регион – регион* (находящийся в границах другого национального государства).

Причем возникновение дополнительных связей как раз таки и произошло за счет снижения плотности связей в рамках национального государств, которые передали часть своих полномочий наднациональным органам, в то время как полномочия на региональном уровне не только не  уменьшились, но вследствие применения принципа субсидиарности во многих случаях увеличились, т.е. структурно процесс интеграции национальных государств сопровождался усилением процессов децентрализации на региональном уровне.

Для иллюстрации можно привести пример распределения финансовых потоков. Если ранее финансовые средства, собираемые центром с регионов концентрировались на национальном уровне и затем перераспределялись между регионами того же государства, то сейчас средства поступающие в бюджет ЕС от национальных государств, могут перераспределяться напрямую для поддержки региональных проектов, т.е. по сути Германия может «финансировать» развитие заполярных территорий Финляндии. Также иллюстрацией может служить наличие политического представительства регионов в наднациональных органах (Комитет Регионов), неконтролируемых национальными органами.    

Таким образом, реализуется на практике постепенная трансформация концепции Европы стран в Европу регионов. Одним из следствий такой трансформации является повышение конкурентоспособности регионов за счет создания единого рынка с общими «правилами игры». Т.е. регионы могут рассматриваться как самостоятельные игроки на этом рынке глобальной конкуренции. 3

Факторами, влияющими на успешность того или иного региона становятся его инфраструктура, экология, качество рабочей силы, отношения региональных властей в большей степени, нежели отношения с центром национального государства. Соответственно снижается и напряженность отношений внутри государства, где отдельные регионы уже не дискриминируются в рамках модели большинство – меньшинство, но становятся равным игроком в «Европе меньшинств». Таким образом при определенной потере суверенитета странами регионы приобретают большую независимость. 4

Однако построение «Европы регионов» не является декларируемой целью европейской интеграции, по всей видимости, ее можно рассматривать как промежуточную стадию на пути трансформации ЕС в «Европу граждан». В пользу данного вывода говорит как разработка и активное продвижение концепции гражданства ЕС, так и попытки придания легитимности органам ЕС через их прямую выборность, так и разработка Конституционного договора могущего служить определенной конституционной базой для трансформации ЕС в федеративное образование.

Такими образом если говорить о региональной политике, направленной на «выравнивание» регионов в рамках ЕС, то в качестве ее инструментов можно рассматривать не только программы занимающиеся в той или иной степени перераспределением финансовых средств, но и общие принципы  построения Европейского Союза.

В частности, в качестве такого инструмента сплочения можно рассматривать и концепцию гражданства Европейского Союза, что может быть подтверждено следующими соображениями.

1.     Введение гражданства ЕС способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти, т.к. часть прав граждан ЕС: свобода передвижения, выбора места жительства, социальные права реализуется на наднациональном уровне.

2.     В случае, когда правовые отношения гражданина ЕС жестко закреплены на национальном уровне, осуществляется «перескок» с местного на наднациональный уровень, минуя национальный. Например, гражданин ЕС в случае проживания в стране-члене ЕС, отличной от его собственной имеет право участи в местных выборах и выборах в Европарламент, но не может участвовать в выборах в национальный парламент этой страны. 

3.     Свобода передвижения, работы и предпринимательства также существенно влияет на сближение трансграничных регионов. Действительно, в случае, когда гражданин может выбирать, где работать или где иметь недвижимость существенно обостряется конкуренция соседних регионов за налогоплательщика и инвестора, вынуждающая их развивать инфраструктуру, налоговую систему, инвестиционный климат и в целом улучшать условия жизни в регионе.

Т.е. внедрение и реализация концепции гражданства ЕС способствует укреплению связей центр* - регион и регион* - регион и следовательно может рассматриваться как один из инструментов региональной политики. 

  Минск, 2002