Влияние расширения Европейского Союза на трудовую миграцию.

Николай Лукша © 

Полтора года прошло с момента расширения Европейского Союза. Можно дать первые оценки его результатам и их влиянию на социальные процессы в странах Европейского Союза, основанные не на ожиданиях и предположениях, но реальных  цифрах. Два года назад общее внимание экспертов и прессы было сосредоточено на ожидании изменений в потоках трудовой миграции после расширения.

 Диапазон комментариев  и прогнозов уже за полгода до исторического расширения варьировался от несдержанно пессимистичных: рынок труда заполонят «польские сантехники», которые за символическую плату будут лишать честных французских и немецких рабочих их куска хлеба, до победно оптимистичных – гастарбайтер не проскользнет мимо недремлющего ока уполномоченной бюрократии.   

 Основные проблемы ожидались в связи со вступлением в ЕС стран Балтии, Польши, Чехии, Венгрии и Словакии, где высокий уровень безработицы, а условия оплаты значительно ниже, чем в странах ЕС15.   

Дебаты о необходимости введения ограничений на трудовую миграцию проходили на фоне хорошо осознаваемой демографической проблемы: Европейский Союз становится старше. Исследование демографических изменений, проведенное Европейской Комиссией показало, что к 2030 году Европейский Союз недосчитается 6,8 % (20,8 миллионов) человек рабочего возраста. В Европе станет на 18 миллионов меньше детей и подростков. При прогнозируемом возрастании продолжительности жизни Европейский Союз столкнется с тем, что на каждых двух работников будет приходиться минимум один пенсионер. При сохраняющейся разнице в системе пенсионного обеспечения в странах – членах ЕС это может серьезно осложнить перспективы сохранения темпов экономического роста и сохранения социальной стабильности на нынешнем уровне. Одним из ответов на этот вызов, по мнению экспертов и политиков и должно было стать расширение Европейского Союза.   

С 1 мая 2004 года проводится мониторинг влияния расширения и применения мер переходного периода на экономическую и социальную сферу. В силу процедурных причин Евростат пока не готов дать полную картину, поэтому данная презентация во многом основана на данных полученных Европейской службой гражданского действия в ходе исследования влияния расширения на трудовую миграцию в рамках Европейского Союза.  

«Опасения и скептицизм на Западе, надежды и оптимизм на Востоке». С помощью этой фразы можно описать настроения в странах ЕС перед расширением. Жители Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии праздновали расширение как приход Нового Года. В то же время политиками и чиновниками был согласован, утвержден и введен переходный период для жителей стран А8 (новые члены ЕС за исключением Мальты и Кипра), существенно ограничивающий их права на свободу перемещений в странах ЕС15.  

Понятие переходного периода включает ограничения на использование одного из краеугольных камней внутреннего рынка - права на трудоустройство в любом месте на территории Европейского Союза. Принятые ограничения различаются в странах ЕС15, дифференцированы в зависимости от отраслевой принадлежности области занятости, и вводятся в основном через квотирование, либо другое ограничение выдачи разрешений на работу. Никаких ограничений не было применено к Кипру и Мальте по причине их малого размера и относительной экономической развитости, более того Мальта получила право защищать свой рынок труда от граждан ЕС. Несмотря на то, что по оценкам трудовая миграция может составить не более 1% от трудоспособного населения новых стран – членов ЕС, общественное мнение стран ЕС15 привело к обсуждению и введению ограничений на доступ к рынку труда. 

Ограничения распространяются на тех, кто собирается подписать контракт с работодателем в странах ЕС15, и не касаются студентов, пенсионеров, туристов, людей самостоятельно обеспечивающих свою занятость, т.е. ездить и жить можно, работать легально только после прохождения процедуры получения разрешения на работу. Работающие граждане стран А8, получившие разрешение на работу до расширения, продолжают пользоваться этим правом, которое не распространяется на другие страны ЕС15. Право на воссоединение семьи после расширения реализуется следующим образом - члены семьи легально работающего гражданина могут получить разрешение на работу, будучи резидентами данной страны не менее 18 месяцев или на третий год после расширения, в зависимости что наступит ранее.  

Правила переходного периода определяются перечнем правил данного государства или двухсторонними договоренностями, на основе которых работник может получить разрешение на работу. По окончании переходного периода государство может сохранить систему выдачи разрешений для целей мониторинга и ведения статистики, но не как условие доступа на рынок  труда. Государство может принять решение об использовании в полном или частичном объеме сценария «2+3+2» года.

• 2004-2006: можно сохранять те условия, которые были до расширения либо идти по пути постепенной отмены ограничений (мягче можно, строже нельзя).
• 2006-2009: государство должно уведомить Европейскую Комиссию о сохранении ограничений, иначе автоматически будет применен свободный режим в полном объеме. В течение 3 лет в любой момент государство может упростить режим.
• 2009-2011: государство может сохранять ограничения только в случае существенной угрозы своему рынку труда со стороны трудовых мигрантов из новых стран ЕС.

С 2011 года никакие ограничения на свободу передвижения и трудоустройства в рамках ЕС25 не могут быть введены.  

В настоящий момент действуют 4 основных типа ограничений:

1. Ограничительный иммиграционный режим (Бельгия, Финляндия, Германия, Греция, Франция, Люксембург, Испания, Дания). Граждане А8 рассматриваются на тех же основаниях, что и граждане третьих по отношению к ЕС стран. Разрешение на работу может быть получено только в случае если граждане этих или других 14 «старых» стран ЕС не могут занять рассматриваемую вакансию.

2. Ограничительный иммиграционный режим с квотированием (Австрия, Италия, Нидерланды, Португалия).

3. Общий доступ к рынку труда с ограниченным доступом к системе социальной защиты (Ирландия, Великобритания). Безработица может являться основанием для отзыва разрешений на проживание.

4. Применение общих правил ЕС к доступу на рынок труда (Швеция).

Будучи основными получателями рабочей силы с Востока Австрия (15-20%) и Германия (до 50%) получили дополнительные права по ограничению доступа на рынок труда в отдельных секторах. Так компании из новых стран ЕС предоставляющие услуги в следующих отраслях - Германия: строительство, промышленная очистка, услуги декораторов интерьера, Австрия: обработка камня, производство металлических конструкций, строительство, охранные услуги должны пользоваться услугами местной рабочей силы. 

Трудовая миграция между новыми членами правилами ЕС не ограничивается. Тем не менее, действует основной принцип, что граждане третьих стран не должны рассматриваться предпочтительней, чем граждане ЕС.  

Миграционные потоки и ограничительные процедуры в странах ЕС15 

Великобритания

Желающий работать должен зарегистрироваться и получить учетный номер, данные обрабатываются и включаются в итоговые отчеты, проводимые в рамках мониторинга результатов расширения.

Количество зарегистрированных работников из стран А8 в настоящий момент – 175 000 82% из них находятся в возрасте 18-34 года, мужчины составляют 60%.

Существенной динамики в течение периода Май 2004- Май 2005 не замечено.

В  Лондоне сосредоточено до 20% работающих.

Национальный состав: поляки 56%, литовцы 15%, чехи и словаки по 7%.

Общее число составляет 0.4% от всего трудоспособного населения.

Основной род занятости приезжих – сфера обслуживания (работы за которое не берутся британцы), квалифицированные рабочие, дантисты.

Ирландия  

Ирландия с 1999 года принимает рабочих извне ЕС, за 5 лет количество регистраций выросло с 6250 до 47 551. Населением и правительством ситуация воспринимается как одна из причин высокого экономического роста.

За год после расширения зарегистрировано 85 000 новых работников из стран А8 (из них 40 000 поляков, 18 000 литовцев, 9 000 латышей). Таким образом, Ирландия становится одним изглавных направлений миграционного потока. Основные специальности трудовых мигрантов: строительство, нянечки, доктора.   

Швеция 

Полный доступ к рынку труда и системе социальной защиты. 70% рост запросов на регистрацию после расширения. 21 800 заявок, 60% из них поляки, далее литовцы и эстонцы. Согласно результатам опроса проводимого Евробарометром только 7% шведов обеспокоены миграцией, 25% считают ее полезной для экономики страны. Показательно также то, что из фондов системы социальной защиты населения на обслуживание мигрантов было потрачено всего 18 000 Евро. 

Дания

Только 3 250 заявок на трудоустройство из 5167 поданных гражданами А8 были удовлетворены.

Финляндия

В настоящий момент легально работают 13 000 эстонцев, что является второй по численности группой трудовых мигрантов (первая – русские).

Австрия, Германия.

По прогнозам до 2030 года около 4 миллионов рабочих планируют переместиться в страны ЕС15, из которых 50% в Германию и 15-20% в Австрию. Основываясь на данных этих исследований и общей неблагоприятной экономической ситуации последних лет, характеризующейся замедлением темпов экономического роста и высоким уровнем безработицы Германия и Австрия планируют сохранять ограничения переходного периода в течение всех 7 лет. Для 70% немцев безработица воспринимается как одна из главных проблем, немцы боятся иммигрантов и оффшорных рабочих. В 2004 году на сезонном рынке труда Германии были представлены более 200 000 поляков, 10 000 чехов, словаков и венгров. На постоянном контракте работает 20 000 человек из стран А8, что составляет всего 6.4% от общего количества иностранных рабочих имеющих разрешение на работу в Германии.

Франция

В основном на рынке труда представлены сезонные рабочие, до 80% из которых составляют поляки.  2.5 миллиона французов официально считаются безработными, при наличии 250 000 незаполненных вакансий в сфере обслуживания и тяжелых работ. При этом Франция выдает в год менее 1000 разрешений на постоянное трудоустройство.

Бенилюкс

Нидерланды предусматривают годовую квоту на 22 000 мест. В то же время существует государственная программа, предусматривающая дотации нанимателям, берущим на работу голландцев более года находящихся без работы (до 6 евро в час).

Греция

В основном принимает трудящихся из стран вне Европейского Союза – албанцев, болгар, румын, украинцев.

Италия

Введена годовая квота на 20 000 мест.

Ситуация в странах новых членах ЕС

Несмотря на высокий экономический рост (5-8%), и приток иностранных инвестиций, которые только после расширения составили порядка 10 млрд. евро, исследования показывают устойчивую тенденцию: утечка не мозгов, но молодежи (3-5% молодых людей в новых странах-членах ЕС намерены мигрировать).

Страны Балтии

Литва 1.3% населения считают миграцию возможной и желаемой.

Из уже уехавших 48% (26 145) литовцев направились в Великобританию, 33% в Ирландию, 6% в Швецию.

Эстония до 3% хотят уехать, основное рассматриваемое направление - Финляндия.

Латвия – статистика не ведется.

Центральная Европа

Вторым после Польши донором рабочей силы становится Словакия – 150 000 человек работают в странах ЕС15, 61 000 в Чехии, 20 000 в Венгрии.

Чехия сама становится местом, куда едут рабочие из стран А8.

Польша

450 000 поляков работает в ЕС 15, из них в Германии 21%, Великобритании 21%, Италии 11%, Нидерланды и Ирландия по 7%. Население очень позитивно отнеслось к результатам расширения в контексте возможности трудовой миграции.

Поток в Польшу из ЕС15 – 6 000 запросов на получение разрешения на работу в польских компаниях, 35 000 (из них 20 000 немцев и 10 000 французов) работают в Польше в зарубежных компаниях.

 Основной подход правительств стран ЕС15 можно сформулировать следующим образом:

Тяжело работающие иммигранты приветствуются, получающие прибыль туристы – нет.

 Помимо мер официально предусмотренных введением переходного периода, трудовую миграцию ограничивают и другие факторы: 

1. Сложность процедуры получения официального разрешения

Например, во Франции она выглядит следующим образом

Шаг 1. Найти потенциального нанимателя желающего пригласить работника.

Шаг 2. Будущий наниматель должен сделать официальный запрос в  агентство по труду, которое обрабатывает и передает запрос комитету по труду по месту будущей работы.

Шаг 3. Комитет оценивает квалификацию и профессиональный опыт работника и проверяет анкеты, заполненные работником.

Шаг 4. Если запрос принимается, комитет официально уведомляет об этом нанимателя, МИД и офис по миграции.

Шаг 5. Работник, будучи в своей стране, должен подать заявку на пребывание во Франции.

Шаг 6. По прибытии во Францию работник должен пройти медицинское освидетельствование и обратится в местный офис для получения разрешения на работу.

Полное прохождение данной процедуры может занять от 6 до 12 месяцев, и не гарантирует последующего трудоустройства.

2. Недостаток информации

Отстутствие у приезжих полной информации о том, как устроена социальная система и трудовое законодательство принимающих стран, а также информации о возможностях защиты своих прав, приводит к случаям недобросовестного отношения со стороны нанимателей (трудовому рабству), конфликтам с нанимателем или органами государственной власти. Еще одним ограничивающим фактором становится бюрократия стран ЕС15, которая еще не привыкла к новым условиям и зачастую враждебно настроена по отношению к новым гаржданам ЕС.

Тем не менее по итогам первого года, прошедшего после расширения уже можно сделать некоторые выводы:

1. Отмена ограничений на трудовую миграцию полезна для экономики стран ЕС15.

Как показывает опыт стран, где сняты ограничения на трудоустройство (Швеция, Британия, Ирландия), мигранты работают в отраслях, где не желают работать свои граждане (здравохранение, сельское хозяйство, туризм). Такая трудовая миграция позитивно влияет на экономику страны, а демографическая ситуация обеспечивает растущий спрос на рабочую силу. Более того, наличие ограничений не позволяет в полном объеме реализовать идею общего внутреннего рынка Европейского Союза.

2. Отмена ограничений не окажет существенного влияния на динамику миграционных потоков.

По прогнозам в долгосрочной перспективе мигрировать собирается не более 1% экономически активного населения, что составит до полумиллиона человек в течение 5-10 лет. Соответственно, прирост в 50-100 тыс. человек в год не способен оказать существенного влияния на ситуацию на рынке труда стран ЕС15. На практике эти цифры будут меньше, что показывает опыт наблюдений за трудовой миграцией из Испании и Португалии после их вступления в Европейский Союз.

3. Наличие ограничений негативно влияет на гражданство Европейского Союза.

Свобода перемещений одно из основных прав относящихся к правам граждан Европейского Союза, без него общество острее осознает деление на граждан первого и второго сорта. Наличие свободы трудоустройства имеет политическое значение: после сложного многолетнего периода интеграции связанного с изменениями национальных законодательств в соответствии с требованиями ЕС, общественное мнение этих стран формулирует запрос на признание наравне с гражданами «старой» Европы, подтверждением чему и становится равноправие граждан всех стран Европейского Союза.

 Минск, 2005