Россия – Европейский Союз – новые контексты.

Николай Лукша © 

Несмотря на общую озабоченность судьбой будущего Европейского Союза, из-за двойного НЕТ, сказанного Францией и Нидерландами на референдуме о принятии Европейского конституционного договора и заботами о нуждах Европейской экономики, взаимоотношения с Россией остаются одним из стратегических приоритетов  внешней политики ЕС.

Основным документом, регулирующим взаимоотношения России и Европейского Союза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), ратифицированное в 1997 году. Дополнения к этому документу расширили действие Соглашения и на принятые  в состав ЕС в 2004 году 10 новых государств, так что и Эстония и Германия имеют общую правовую базу во взаимоотношениях с Россией в рамках Европейского Союза.

Институциональным выражением двустороннего сотрудничества являются проводимые два раза в год саммиты Россия-ЕС, Постоянный партнерский комитет,  Комитет по сотрудничеству и Межпарламентский комитет.  Россия входит в область действия Европейской Политики Соседства,  которая определяет отношения ЕС со странами-соседями, но с особым статусом – обозначенном на саммите 2003 года в Петербурге. Этот статус определяет усиленное сотрудничество в создании и развитии четырех общих пространств:

Общего европейского экономического пространства, особое значение придается сотрудничеству в области энергетики, транспорта и развития инвестиционных возможностей, с учетом последствий для экологии и подписанного Россией в 2004 году Киотского протокола.

Общего пространства свободы, безопасности и правосудия, включающего вопросы пограничного контроля, борьбы с незаконной миграцией и организованной преступностью.

Пространства сотрудничества в сфере международной безопасности, призванного обеспечить координацию внешнеполитических действий России и ЕС по борьбе с международным терроризмом и реакцией на кризисные ситуации.

Пространства сотрудничества в области образования и исследований, включающего участие России в Болонском процессе (взаимное признание дипломов) и усиление двусторонних культурных связей.

В политической сфере наиболее важным вопросом взаимодействия России и ЕС было расширение ЕС и его последствия. То, что Россия достаточно спокойно восприняла вхождение в Европейский Союз бывших Советских республик Прибалтики и стран Варшавского договора, даже с учетом до сих пор больного вопроса Калининградской области, было вознаграждено получением со стороны ЕС статуса страны с рыночной экономикой, что является важным шагом на пути вступления России в ВТО.

Следующей ключевой точкой в отношениях между Россией и ЕС должен стать 2007 год, когда истечет срок действия нынешнего  СПС и нужно будет принимать следующее стратегическое Соглашение,  об этом сказала в своей речи перед Европарламентом по итогам 15-го саммита ЕС-Россия, прошедшего 10 мая в Москве, Бенита Фереро-Вальднер, член Европейской Комиссии. На этом саммите были приняты Дорожные карты по развитию четырех общих пространств, т.е. документы включающие конкретные планы действий и мероприятий, которые должны быть реализованы в течение ближайших лет. Одним из инструментов финансового обеспечения этих действий является программа ТАСИС, в бюджете которой заложено порядка 2.6 миллиарда евро на программы технической помощи для России.

Анализ текста Дорожных карт показывает, что наиболее важным в настоящий момент Европейский Союз считает сотрудничество в экономической сфере. Это неудивительно - растущие цены на нефть, зависимость Европы от поставок российских энергоносителей, вкупе с продолжающейся рецессией европейской экономики заставляют Евросоюз искать новые возможности. Так будущее отношений с Россией комиссаром ЕС по внешней торговле Питером Мендельсоном, было упомянуто в контексте энергетической безопасности Евросоюза. Возможно, на это повлияло обсуждение в среде экспертов возможностей увеличения российских поставок нефти и газа на стремительно растущий рынок юго-восточного соседа России -  Китая.

На втором месте в отношениях России и ЕС - взаимодействие в области внутренней и внешней безопасности. В данном измерении предсказуемо изменение реакции Европы на ситуацию в Чечне, после событий в Лондоне, который ранее был основным инициатором беспокойства России и мог в ходе начинающегося президентства Великобритании в ЕС и предстоящего в октябре Лондонского саммита Россия - ЕС  поставить неприятные для Путина вопросы по ситуации в этом регионе.

В то же время заметна еще одна тенденция - растущее беспокойство новых стран-участников ЕС по поводу ситуации в области гражданского общества, демократии и соблюдения прав человека в России. Так по инициативе Европейской Комиссии Европейским экономическим и социальным комитетом (ЕЭСК) был рассмотрен вопрос о вкладе гражданского общества в отношения ЕС-Россия.

На состоявшейся в 14 июля пленарной сессии ЕЭСК был принят документ, между строк которого ясно видна озабоченность представителей гражданского общества европейских стран низкой вовлеченностью структур гражданского общества России в процессы принятия решений на федеральном и местном уровнях. Несмотря на то, что наиболее суровые предложения эстонцев и поляков в окончательную версию включены не были, документ получился достаточно тревожным. Одним из моментов, специально отмеченных в документе, является неприемлемость ситуации, в которой национальные интересы двусторонних отношений с Россией стран участников, могут мешать проведению общей скоординированной политики Евросоюза по отношению к этой стране. 

Также в документе отмечено, что организации гражданского общества новых стран членов ЕС имеют необходимый опыт проведения преобразований, который может быть использован их российскими партнерами. ЕЭСК  предлагает создать специальный консультационный комитет, который вместе с усилением финансовой поддержки партнерских проектов организаций гражданского общества позволит усилить сотрудничество основанное на общих ценностях демократии и уважения прав человека.

Тенденция продолжения обсуждения вопросов состояния гражданского общества в России находит поддержку среди депутатов Европейского Парламента, который является “сторожевым псом” Европейской демократии. Следующего оживления дебатов следует ожидать осенью, когда после периода летних отпусков европейским институциям предстоит реагировать на обострение ситуации с подписанием договоров о границе между Россией и странами Прибалтики. Вопрос, что станет основой для принятия стратегических решений - прагматичный подход, основанный на  экономическая целесообразности, или ориентированное на европейское общественное мнение желание получить максимально широкое освещение данных вопросов в прессе остается открытым. 

 Минск, 2005